Как орган городского самоуправления Дума была создана по Городовому положению 1870 г. Состояла она из 180 депутатов (гласных), избиравшихся на четыре года. В ведении Думы находились вопросы городского хозяйства, общественного образования, а также врачебно-санитарные службы города, городская торговля, налоги.
